Федеральным законом от 31.07.2020 № 303-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу охраны здоровья граждан от последствий потребления никотинсодержащей продукции» в пункт 8 статьи 7 Федерального закона «О рекламе» внесены изменения.

Пункт 3 части 5 статьи 5 Федерального закона "О рекламе"

В рекламе не допускается демонстрировать процессы курения и потребления алкогольной продукции. 

Отношения в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака регулируются Федеральным законом от 23.02.2013г. №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Запрет на демонстрацию в рекламе процесса курения введен законодателем в целях реализации основных принципов охраны здоровья граждан, таких как:

1) реализация мер, направленных на сокращение спроса на табак и табачные изделия, а также их потребления;

2) приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций.

3) недопустимость вовлечения детей в процесс потребления табака и др.

4) исключения прямого и косвенного побуждения к приобретению табачных изделий и (или) потреблению табака.

Комментируемое положение касается только запрета демонстрации процессов курения и потребления алкогольной продукции, вне зависимости от того, содержится ли в рекламе идентифицирующие признаки табачной продукции или алкоголя.

К демонстрации процесса курения можно отнести следующее:

- использование табачных изделий путем вдыхания дыма, возникающего от их тления, в том числе изображение зажженной сигареты (трубки) в руке (во рту) курильщика или в пепельнице, сигаретного дыма, а также курительных принадлежностей (предметов, имеющих непосредственное отношение к процессу или к церемонии курения, такие, как зажигалки, спички, трубки, пепельницы, портсигары и т.п.).

Для определения терминологии, касающейся табачной продукции, следует использовать Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014г. №107 «О техническом регламенте Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014), далее по тексту - Технический регламент №035/2014.

Согласно пункту 4 Технического регламента №035/2014:

«курительные табачные изделия» – это табачные изделия, предназначенные для курения;

«некурительное табачное изделие» - это табачное изделие, предназначенное для сосания, жевания, нюханья.

Технический регламент №035/2014 подразделяет курительные табачные изделия на следующие виды:

«биди» – это вид курительного табачного изделия, состоящего из смеси измельченных табачных листьев, табачных жилок и стеблей, завернутой в высушенный лист тенду, обвязанный нитью.

«кретек» - это вид курительного табачного изделия, состоящего из смеси измельченной гвоздики, ингредиентов и резаного сырья, завернутой в сигаретную бумагу или высушенный лист кукурузного початка, с фильтром или без фильтра.

«табак курительный тонкорезаный» - это вид курительного табачного изделия, предназначенного для ручного изготовления сигарет или папирос и состоящего из резаного, рваного, скрученного или спрессованного табака с добавлением или без добавления ингредиентов, в котором не менее 25 процентов веса нетто продукта составляют волокна шириной 1 мм или менее.

«табак трубочный» - это вид курительного табачного изделия, предназначенного для курения с использованием курительной трубки и состоящего из резаного, рваного, скрученного или спрессованного табака с добавлением или без добавления ингредиентов, в котором более 75 процентов веса нетто продукта составляют волокна шириной более 1 мм;

«папироса» - это вид курительного табачного изделия, состоящего из резаного сырья и мундштука в виде свертка мундштучной бумаги, обернутого папиросной (сигаретной) бумагой, соединенной бесклеевым зубчатым швом. В мундштук папиросы может быть вставлен фильтрующий материал;

«сигара» - это вид курительного табачного изделия, изготовленного из сигарного и другого сырья и имеющего три слоя: начинку из цельного, трепаного или резаного сигарного и (или) другого сырья, подвертку из сигарного и (или) другого сырья и обертку из сигарного табачного листа. Толщина сигары на протяжении одной трети или более ее длины должна быть не менее 11 мм;

«сигарета» - это вид курительного табачного изделия, состоящего из резаного сырья, обернутого сигаретной бумагой;

«сигарета без фильтра» - это вид курительного табачного изделия, состоящего из резаного сырья, обернутого сигаретной бумагой (курительная часть);

«сигарета с фильтром» - это вид курительного табачного изделия, состоящего из резаного сырья, обернутого сигаретной бумагой (курительная часть), и фильтра;

«сигарилла (сигарита)» - это вид курительного табачного изделия, изготовленного из сигарного и другого сырья и имеющего много слоев: начинку из резаного или рваного сигарного и другого сырья, подвертку из сигарного и (или) другого сырья и обертку из сигарного табачного листа, восстановленного табака или специальной бумаги, изготовленной на основе целлюлозы и табака. Сигарилла (сигарита) может иметь фильтр и не иметь подвертки.

«табак для кальяна» - это вид курительного табачного изделия, предназначенного для курения с использованием кальяна и состоящего из смеси резаного или рваного сырья с добавлением или без добавления ингредиентов.

В тоже время, требования Технического регламента №035/2014 не распространяются на некурительные табачные изделия. В связи этим, в части некурительных табачных изделий следует руководствоваться Федеральным законом от 22.12.2008г. №268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию».

Согласно статье 2 Федерального закона от 22.12.2008г. №268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» некурительные табачные изделия подразделяются на следующие виды:

«табак сосательный (снюс)» - это вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и полностью или частично изготовленного из очищенной табачной пыли и (или) мелкой фракции резаного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов;

«табак жевательный» - это вид некурительного табачного изделия, предназначенного для жевания и изготовленного из спрессованных обрывков табачных листьев с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов;

«табак нюхательный» - это вид некурительного табачного изделия, предназначенного для нюханья и изготовленного из тонкоизмельченного табака с добавлением или без добавления нетабачного сырья и иных ингредиентов;

«насвай» - это вид некурительного табачного изделия, предназначенного для сосания и изготовленного из табака, извести и другого нетабачного сырья.

Буквальное толкование комментируемого положения позволяет сделать вывод о том, что к демонстрации процесса курения относится только потребление курительных табачных изделий.

Демонстрация же в рекламе процесса потребления некурительных табачных изделий (сосания, жевания, нюханья), в настоящее время, законом не запрещена.

Вероятно, в будущем законодатель внесет необходимые изменения в пункт 3 части 5 статьи 5 Федерального закона «О рекламе», запретив демонстрацию процессов потребления (сосания, жевания, нюханья) некурительных табачных изделий.

Однако, несмотря на отсутствие в законодательстве прямого запрета на демонстрацию в рекламе процесса потребления некурительных табачных изделий, рекламодателям все-таки следует воздержаться от создания и распространения такой рекламы.

В тоже время, необходимо обратить внимание на то, что в силу статьи 7 Федерального закона «О рекламе» реклама любых табачных изделий не допускается. Из статьи 2 Федерального закона от 22.12.2008г. №268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию» следует, что к табачным изделиям относятся и некурительные табачные изделия. Таким образом, реклама некурительных табачных изделий не допускается.

Что касается запрета на демонстрацию в рекламе процесса потребления алкогольной продукции, то указанное требование введено законодателем в целях ограничения потребления (распития) алкогольной продукции, формирования принципов здорового образа жизни.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», далее по тексту – Федеральный закон №171-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона №171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Таким образом, реклама не должна содержать в себе демонстрацию потребления алкогольной продукции, поименованной в Федеральном законе №171-ФЗ.

С другой стороны, в отдельных случаях, может возникнуть неоднозначность понимания того, что демонстрируется в рекламе: потребление алкогольной продукции или потребление напитка, не относящегося к алкогольной продукции?

Например, в тех случаях, когда в процессе потребления используемый напиток не идентифицируется (из рекламы прослеживается, что бокал наполнен какой-то жидкостью, без признаков его идентификации и др.).

В таких случаях, контролирующие органы будут принимать решение исходя из анализа совокупности обстоятельств.

Например, исходя из: тематики рекламной информации; аудитории (потребителей) рекламы; обстоятельств потребления напитка; характеристик персонажа, использующего напиток; истинного объекта рекламирования; наличия в рекламе блюд, традиционно используемых при распитии спиртных напитков; наличия прямого или косвенного побуждения к приобретению и/или потреблению алкогольной продукции и т.п.    

Также следует учесть, что статьей 21 Федерального закона «О рекламе» установлены особенности рекламы алкогольной продукции.

Пример ненадлежащей "рекламы":

Комментарий к примеру: помимо текста, в рекламе использовалось изображение делового мужчины, разместившегося в кожаном кресле, в левой руке которого находилась тлеющая сигара, а в правой руке бокал, наполненный алкогольной продукцией.

Поскольку данное изображение свидетельствует о демонстрации процесса курения и потребления алкогольной продукции, то рассматриваемая «реклама» является ненадлежащей.

 

Ненадлежащая реклама – это реклама, которая не соответствует требованиям законодательства Российской Федерации. Изготавливать и распространять ненадлежащую рекламу запрещается. Вышеуказанный пример ненадлежащей «рекламы» приведен исключительно в качестве примера с целью разобраться в вопросах применения Федерального закона «О рекламе» и не допускать ошибок при распространении рекламы. Содержание примера не допускается использовать в практической (рекламной) деятельности и не следует рассматривать в качестве рекламы какого-либо товара (работы, услуги), поскольку указанная информация - вымышлена, а товары (работы, услуги) и рекламодатели (рекламораспространители, рекламопроизводители) – обезличены.